新公共服务理论的介绍(新公共服务理论时间)

12月20日。根据查询新公共服务理论出版社官网得知；时间是12月20日，新公共管理是把“三E”作为自己价值的基础，忽视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也无法实现道德水准的责任。

实现公共服务均等化，是现代 *** 追求的目标。从19世纪末期到20世纪70年代末期，西方发达国家为克服自由资本主义的弊端，强化 *** 对公共经济领域的垄断地位，推动公用事业等重要行业的国有化，建立和完善公共财政体制，基本实现了公共服务均等化或均质化。20世纪80年代以来，为进一步提高公共服务水平，世界各国 *** 积极探索国有公共企业私有化、 *** 与私人企业合作制等改革举措。百余年来，各国为实现公共服务均等化积累了丰富的经验，为推动政治文明起了重要作用。
亚洲地区现代化的进程起步时间不一，各国公共服务均等化程度差别较大。二战以后，先期实现体制变革和经济腾飞的国家，如日本、韩国、新加坡等国，借鉴欧美发达国家实现公共服务均等化的经验，通过在公共财政、基础教育、公共卫生、社会保障、公用事业等方面有效的制度安排，使公共服务均等化程度维持在相对较高的水平。但是，大多数亚洲国家，由于治理理念、政治体制、社会环境、经济基础、人口规模以及连年战乱等因素， *** 的公共服务能力不强，公共服务的均等化水平不高。20世纪80年代以来，公共管理改革运动席卷全球，亚洲国家中，公共服务均等化程度较高的国家认真总结实现公共服务均等化的经验和教训，不断深化公共服务制度安和公共服务方式的变革；公共服务均等化程度较低的国家，主动借鉴发达国家实现公共服务均等化的理念和经验，努力探寻适合本国特点的实现公共服务均等化的途径和策略。在探索公共服务均等化的过程中，亚洲国家面临着各种各样的难题，也积累了具有自身特色的经验。
中国改革开放以来，努力强化 *** 公共服务能力，着力实现基本公共服务均等化。
之一，坚持不懈地推进经济体制改革，始终坚持通过改革解放生产力的基本理念，始终坚持通过改革促进发展的基本路径。通过改革，保持经济持续快速增长，国家财政收入连续大幅度提高，为强化 *** 公共服务能力，实现公共服务均等化奠定了坚实的财力基础。
第二，贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观。科学发展观，之一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本 *** 是统筹兼顾。科学发展要求 *** 将维护最广泛人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展要求统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。“以人为本”和“统筹兼顾”，为实现公共服务均等化提供了科学的理论基础。
第三，构建社会主义和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设。中国所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平正义意味着权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。公共服务具有再分配的功能，需要通过均等化的制度设计，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社会主义和谐社会理论勾画了公共服务均等化社会的宏伟蓝图。
第四，深化行政管理体制改革，建设服务型 *** 。按照深化行政管理体制改革总目标的要求，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现 *** 职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现 *** 组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和 *** 管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设服务 *** 、责任 *** 、法治 *** 和廉洁 *** ，建设人民满意的 *** 。 *** 职能转变是深化行政管理体制改革的核心，要求全面履行 *** 职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务；中央和地方 *** 要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点；进一步理顺部门职责关系，合理界定 *** 部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。深化行政管理体制改革，建设服务型 *** ，为实现基本公共服务均等化确立了体制基础。
第五，中国 *** 在实现公共服务均等化方面做了有价值的实践探索。概括起来，主要表现在如下几方面：
一是确定了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的方针。主要做法是通过改革财政管理体制，完善公共财政制度，加大财政转移支付力度，调整税收返还和财政补助政策，为逐步实现公共服务均等化探索财政制度基础。
二是坚持基础教育的公益性质，努力实现教育公平。主要做法是加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。2007年取消了全国农村义务教育学杂费，2008年秋季开学将取消全国城市义务教育学杂费。
三是坚持公共医疗卫生的公益性质，努力构建公共卫生服务体系。主要做法是坚持预防为主、以农村为重点、强化 *** 责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。主要做法是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、更低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
五是坚持实施积极的就业政策，健全公共就业服务体系。主要做法是在完善市场就业机制，支持自主择业、自谋职业的同时，加强 *** 促进就业的责任和政策引导。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
中国在公共服务领域面临着严峻的挑战，如公共服务需求压力大，公共服务供给不足，公共资源配置不均衡，公共服务再分配作用弱，公共服务标准不规范，公共服务主体回应性差等。中国实现公共服务均等化的历程刚刚起步，实现均等化的理论基础还相对薄弱，实现均等化的途径和策略还不够清晰，实现均等化的制度还不够健全，制度之间还缺乏系统化的安排。中国面临的问题和挑战也是亚洲大多数国共同需要面对的。通过开展“亚洲主要国家基本公共服务均等化研究”，探讨公共服务均等化的基本理论问题，总结发达国家尤其是亚洲国家实现公共服务均等化的经验和教训，探索实现基本公共服务均等化的途径和策略，破解实现公共服务均等化的共同难题，对推动整个亚洲地区提升公共服务均等化水平具有战略意义

北京大学 陈振明教授将公共服务提供的主要市场化工具分为7种，包括民营化（私有化）、使用者付费、合同外包、委托－ *** 、分散决策、产权的交易与变更、内部市场等。

关于社会管理。社会管理包括两类：一类是 *** 对有关社会事务进行规范和制约，即 *** 社会管理。 *** 社会管理是 *** 通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；二类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是 *** 干预与协调、非营利组织为中介、市镇自治与社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程。 *** 社会管理主要有三层涵义：之一， *** 社会管理是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与 *** 权威加以解决；第二，必须由 *** 管理的社会事务构成 *** 社会管理的主要内容，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；第三， *** 社会管理的核心是社会政策，社会政策是 *** 干预社会的主要手段和基本措施，它决定了 *** 的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。

关于公共服务。公共服务并不是一个新近出现的概念，不但在国内外的社会实践中一直都有公共服务的一席之地，而且公共管理和行政管理各种理论中都有涉及。随着新公共服务理论的提出，国内外的学者赋予了公共服务更新更广泛的内涵，普遍认为，公共服务是21世纪公共行政和 *** 改革的核心理念。但目前国内学者对什么是“公共服务”认识尚不统一，主要有四种观点：1.社会公共服务一般是指依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务；2.公共服务是为消费者提供公共物品的服务；3.公共服务是 *** 社会管理职能的主要内容，为公众提供优质高效的公共服务是 *** 的责任；4.公共服务，是指用以解决公共问题，维护社会经济秩序的主要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为解决每一独立的市场主体所不能单独解决的许多公共问题。这些表述虽然不一，但基本内涵是一致的， *** 的公共服务主要指公共部门履行社会管理职能，为公众提供公共产品和服务。公共服务与 *** 职能有着本质的、内在的关系。 *** 的社会职能是相对于 *** 的政治统治职能而言的。国家作为阶级统治的工具，它的首要职能是运用公共权力以维护政治统治，但政治统治职能的实现必须以执行社会职能，为社会提供服务为基础。在现代社会中， *** 公共服务职能范围是动态的、发展变化的，一般而言， *** 的统治职能将不断弱化，社会的服务职能将得到越来越多的重视和加强。
新公共服务强调公共性、回应性、可选择性、责任性、参与性、合作性、透明性，以人文和公共利益为导向。新公共服务理论有七大核心观点：服务而非掌舵；公共利益是目标而非副产品；战略地思考，民主地行动；服务于公民而不是顾客；责任并不是单一的；重视人而不只是生产率和超越企业家身份，重视公民权和公共服务。公共服务的内涵因国家、地区不同而有所变化，根据社会支出与干预程度的差异，西方国家公共服务基本上分为四种基本模式，即美国模式；英国模式；大陆欧洲模式；北欧模式。

二、 *** 社会管理与公共服务的特点与重点领域

关于 *** 社会管理和公共服务职能的特点。这是与会代表讨论的焦点。有学者从三个层面对社会管理与公共服务进行了分析：首先，从基本特点比较看，社会管理主要体现现代公共行政管理整合性的特点，而公共服务则主要体现现代公共行政管理公众性的特点；其次，从核心内容比较看，社会管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务，包括社会公众、社会稳定、社会治理，而公共服务主要是提供和满足公共需求的服务，包括公共设施、公共事业、公共信息等；再次，从行为模式比较看，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律、法规为保障对社会进行调整和约束，强调 *** 履行义务，突出 *** 主导、主动作用，而公共服务以合作为基础，强调公民权利。根据以上特点的比较，与会代表认为：必须要建立健全 *** 与社会共治机制或官民协同治理机制，既发挥 *** 在社会管理和公共服务中的主导作用，又要形成 *** 、社会、公民三者之间的良性互动的模式，最终实现“市场自由、社会自主、 *** 自律”。

关于 *** 社会管理和公共服务的重点领域。有学者提出， *** 的公共管理领域重点是由公共经济范围决定的。现阶段对中国公共经济范围的界定是界定 *** 社会管理职能的前提，发挥好 *** 公共管理和公共服务职能又将有力促进公共经济的发展。因此，正确分析当前国情，借鉴西方国家公共经济体制理论和实践的经验，以实现资源更优配置理论为指导，以克服市场失灵和防止 *** 失灵为原则，科学界定公共经济的活动范围，从而准确界定 *** 的社会管理职能具有一定的现实意义。为了在能力受限的条件下实现公共经济整体效率更大化，对公共经济范围的界定必须统筹规划、突出重点，优先考虑直接成本较少而间接效益更大的公共经济事项，而对那些混合物品只能保证提供最必需的部分，其他则需通过市场提供或由既非 *** 又非企业的社会组织承担。这就决定了 *** 的社会管理重点领域和职能：维护国家 *** ，确保国家政治经济安全；建立一整套与社会主义民主法治原则相适应的、完备的法律制度；制定实施正确的政策、保证经济、生态、人口协调可持续发展；适时进行宏观调控，促进国民经济持续快速协调健康发展；建设重要的基础设施，提供基本的社会服务；调节收入分配，保护弱势阶层；维护公有制的主体地位，增强其生存竞争的能力；坚持健康的舆论导向，增强社会的心理凝聚力。

公共服务的主体主要由 *** 、NGO、私人企业构成， *** 有提供公共服务的责任，但 *** 并不是惟一主体。公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。在 *** 治理中，为了保证和维持正常的社会经济秩序，对社会经济活动的管理与控制，可视为 *** 提供的一种公共服务。在民间，为了协调行业内或行业间的经济行为，有自发形成的行业公会或行业联盟、行业协会之类的民间组织，以协调行业内的生产流通及共同问题，这也可视为一种公共服务。公共服务实际上是一个比公共产品更宽泛的范畴，即通过公共服务可以提供公共产品，也可以提供混合产品或私人产品。有学者提出， *** 公共服务领域应把重点领域放在以下五个方面：提高 *** 公共教育服务的水平，普及12年制的义务教育；提高 *** 社会保障公共服务水平；提升 *** 公共医疗服务水平；提高 *** 科技服务的公共服务水平；投资战略性的公共基础设施等。

当前我国 *** 公共服务的突出问题主要集中在公共服务提供上的城乡失衡、地区失衡、经济建设和社会事业投入失衡以及人与自然的不协调、与发达国家相比职能的薄弱等方面。还有学者认为，造成我国公共服务低效的原因，根本在于我国的法制建设尚不完善，市场经济发育不完全，资本、人员等方面整体发展水平不高，社会中间组织不完善， *** 职能转变没有到位，公共服务体制单一等，手段落后等原因。此外，单纯依靠增加机构和人员、进行道义劝告等传统落的后公共服务提供方式也是造成公共服务低效，低质的重要原因。
与会代表一致认为，当前我国要以科学发展观为指导，更加重视我国的社会管理与公共服务。科学发展观的本质和核心就是要坚持以人为本。以人为本是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求各级 *** 围绕全面建设小康社会的目标，切实转变 *** 职能，大力推进 *** 社会管理创新，提高公共服务水平。非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要使 *** 发展的理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心，实现社会全面健康均衡发展”上来，要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视 *** 的社会管理和公共服务职能。具体来说，要做好三方面工作：一是要更加注重履行社会管理职能，特别要建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力；二是要更加强化公共服务职能，健全公共服务体系，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，为人民生活和社会发展创造良好条件；三是要创建一套科学的政绩评价体系，引导官员认真落实科学的发展观。

公共管理中应该强调公民和社会处于主导地位而不是 *** 为主导地位，主张要实现由管理本位、 *** 本位向社会本位、公民本位的方向转变，要根据公民社会发展的需要来提供公共服务。其次，要推进电子化 *** 建设是改善 *** 公共服务的有效手段。
*** 社会管理和公共服务的实施目标就是要建设一个公共服务型 *** 。公共服务型 *** 建设的总体目标是实现由管制型 *** 和经济建设型 *** 行政模式向公共服务型 *** 行政模式的转变。基本任务是实现八个转变：由暗箱行政向透明 *** 转变；由垄断行政向竞争 *** 转变；由封闭行政向开放 *** 转变；由全能行政向有限 *** 转变；由权力行政向责任 *** 转变；由专制行政向民主 *** 转变；由人治行政向法治 *** 转变；由低效行政向高效 *** 转变；由经济建设型向公共服务型转变。主要内容有以下15个方面：确立公共服务型 *** 理论（包括理念）；理顺 *** 与市场关系；理顺 *** 与企业关系；理顺 *** 与社会关系；理顺上下级 *** 关系；确定服务型 *** 职能；加强责任 *** 建设；加强法治 *** 建设；加强透明 *** 建设；加强高效 *** 建设；深化行政审批制度改革；推进决策民主化科学化规范化；建设公共服务型机关；加强公务员队伍建设；建立 *** 效能评价体系等。随着公共服务型 *** 建设的推进，内容还可向广度和深度发展。这就在进一步加强 *** 经济建设服务职能前提下，重点强化了 *** 社会管理和公共服务的功能。